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别让临空产业区陷入“孤岛经济”困境
来源:区政协网站 日期:2014-11-13

别让临空产业区陷入“孤岛经济”困境

区政协社会法制与民族宗教委员会

  经济全球化的加速发展,使得区域经济一体化趋势日渐明显。京津冀区域一体化发展向来备受关注,国家“十二五”规划中也明确提出“推进京津冀区域京津一体化发展,打造首都经济圈”。此时首都第二机场项目落户大兴区,定位为综合性超大型国际枢纽机场,预计2030年客运量达到8000万人次。大兴区在“十二五”规划纲要中也提出要规划建设新航城和新空港产业园。新航城即以首都新机场为核心规划建设新航城,“十二五”期间,将通过基础设施建设带动高端临空产业集聚,提升城市国际水平和辐射带动能力,新空港产业园是指在首都新机场两侧规划发展航空企业、空港服务业、空港物流、商务会展、高新技术制造产业等。交通方面,规划将以新机场为核心,规划建设立体交通枢纽,建成空运、公路、铁路联动的南部综合交通枢纽。

  根据大兴区现有资源以及首都机场产业园区的经验,新机场的发展还需在以下几个方面深入谋划:

  第一、缺少一个高级别的临空经济区管理机构。

  从顺义区管理的首都机场的经验看,没有一个专门负责协调机场、航空公司、开发商、海关、商检、税务、临空产业园以及其周边地区的管理机构,就有可能无法按照既定步骤实行临空经济与周边地区经济统一发展的规划,这一问题,对于新机场将更为突出(因新机场的落户横跨了大兴、河北、廊坊三个区域)。

  一方面,规划空港经济区中最容易被忽略的问题,就是临空产业区的经济内容和周边区域产业或者没有产业分工协作的协同性,或者没有产业链条的过渡性,容易陷入“孤岛经济”的困境,主要是由于没有一个级别较高的临空管理机构负责统筹规划临空经济园与其附近的产业布局并兼管执行。

  另一方面,没有高级别的组织管理机构来协调解决临空经济区在土地开发中遇到的问题。

  此外,国家民航总局也需要在对空港经济规划、战略、发展等方面形成统一的开发建设认识和原则。

  第二、缺乏科学完善的临空产业甄选制度框架。

  一方面,空港经济区如何形成较为完整的产业链。航空城内引入的主导产业,首先要与航空运输业应在直接或者间接的前向或者后向关联。如果,这些产业布局没有高强度的临空指向性,航空运输利用率低,会直接影响未来航空城的发展。

  另一方面,加强临空产业之间关联性,提高产业协作水平。产业集聚区内企业间相互协作是实现集聚效应的基础。目前我国的临空经济区产业关联度不强,多数企业尤其是一些大型跨国企业在临空经济核心区以及临空经济辐射区没有原材料、零部件的配套企业,对临空经济核心区内其他企业缺乏应有的带动作用。不利于提高临空经济区的整体竞争力。

  目前我国空港经济区的许多产业还处于其产业链条的低端位置,仅进行来料加工、组装制造等利润较低的业务,而较少涉及处于“微笑曲线”两端的创新研发、售后服务、市场营销等业务。新机场需要加强吸纳高端产业,研发机构,提升卓越教育研究环境,提高我国临空产业的自主创新能力,和可持续发展能力。此外,现代服务业无论是生产型服务业还是消费型服务业的规模和实力都须提高和加强。

  再有,对于物流业的引进机制应重点考虑企业多式联运的能力和效率。目前,我国物流业主要问题是产业链较短。很少有诸如联邦快递,ups快递等这样的单独企业可以承担水运、陆运、空运等多式联运的完整链条。而通过企业间的配合运营会造成不必要的效率损失。因此,新机场应注意培养和引进这样大型物流企业,同时鼓励企业增加附加服务,提高服务的便捷性和效率。

  第三、应建立较为完善的外部支撑环境。目前我国许多空港经济区的外部环境尚不完善,主要在两个方面,即还未能凸显交通网络和信息网络的支撑。

  因此,新机场临空经济管理机构必须构建快速交通干道网络和信息网络作为工作重点。其一,无缝隙连接枢纽和多式联运网络是构筑快速交通网络的必要条件。其二,建立好园区高校信息网络。增加引进人才和科研机构的投入。同时,临空经济组织管理机构需要建立园区信息平台,不论是交通信息,知识创新信息还是企业管理信息,一个有效的信息网络可以促进临空经济区生产效率,提高园区竞争力。

  最后,还应考虑临空经济的可持续发展环境。临空经济区作为高端产业集聚区,科研人群应占有较大比重,而科研人员对环境的要求较高。例如日本中部机场所在爱知县,由于受到太平洋气候影响,其气候终年温和,自然风光优美,成为吸引企业的一个重要方面。因此,对环境的建设将会影响到临空经济区的可持续发展。

  临空经济作为新兴经济增长极,其对经济增长和产业发展的作用是不容忽视的,在合理的统筹规划下,兴建首都第二机场将会给首都圈区域带来巨大的经济增长潜力和产业升级动力。将临空经济作为推进首都圈区域一体化的发展切入点,构建一个成功的北京南部临空经济区,必将极大地促进首都圈经济一体化的发展,同时也将为我国大都市治理与区域一体化发展树立新的典范。

  执笔人系四届区政协专委会工作四室(社会法制与民族宗教委员会)委员劳庆芳。


 
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