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推进城镇化建设打造美丽新城
来源:区政协网站 日期:2014-11-13

推进城镇化建设打造美丽新城

区政协学习与文史委员会

  我区地处北京市“南部”,全境面积为1052平方公里,素有“绿海田园”之称,是首都重要的副食品基地和绿海旅游基地。在东南现代制造业发展带上,境内有北京经济技术开发区和北京生物工程与医药产业基地两大国家级产业园区,是我区重要的现代制造业区域,更是代表了首都新世纪的发展空间。

  北京新机场的规划建设,是首都经济的新引擎和城市新地标,更是我区发展的持久动力源,必将给我区在经济优势上带来叠加效应。在新机场建设过程中,我区涉及拆迁的村庄约为20个,涉及拆迁村民15000人。现大兴和亦庄经济技术开发区整合后,我区正加速发展高端制造业和战略性新兴产业,加上北京新机场之后会有更多的经济利好元素在这个区域叠加,对区域的长远发展将产生非常大的促进作用。

  “十二五”期间,我区城镇化建设取得了长足发展,主体城区建设水平不断提高,亦庄新城、大兴新城和规划中的新航城 “三城”一体化有序推进,今后几年,大兴区是城镇化快速推进的时期,经济的活跃也会带来服务业的聚集,满足经济发展的各种需求,城市服务功能将有大跨度的提升。

  从当前看,城镇化是扩大内需的重要抓手,从中长期看,城镇化是我国经济长期稳定增长的重要推动力,为提升产业,创业和就业提供了一个很大的平台,新型城镇化有别于那种以片面追求规模扩张、牺牲农民利益为表征的粗放式发展模式,“它强调的是生态宜居、城乡统筹、可持续、内涵型发展”。

  我区的城镇化建设总体看是“有规划、有思路、有行动”的,并且目前已形成了城镇带动农村、梯度发展、点面结合的格局。但前进中还存在一些不足,主要表现在:一、城乡规划统筹还需加强,缺乏足够的顶层设计; 二、依然面临产业结构优化与城镇化水平提升的严峻形势,影响区域经济发展;三、基础设施有待加强,教育、医疗等配套设施和制度不完善;四、城镇化过程中农民利益保障机制不健全,缺乏农民创收新机制。

  建议如下:

  一、统筹城乡规划,做好顶层设计

  古人云“凡事预则立,不预则废”,规划先行是推进城镇化发展的前提条件。城镇规划是政府调控城镇空间资源,指导城镇建设发展的重要依据,是城镇建设和管理的“龙头”。城镇规划水平的高低决定了城镇建设水平的高低,城镇的科学发展首先取决于城镇的科学规划。因此,在规划设计方面既要保证其前瞻性,又要充分考虑在后续区域经济发展中的实用性,还应充分考虑对生态环境和历史文化的保护。

  在实践中,要统筹建立和完善城乡规划体系,加强城镇市政规划与功能规划、产业规划、人口规划、环境规划等各类规划的衔接与协调。注意中心城区与村镇建设要配套规划,实现城乡规划全覆盖。规划中要特别突出配套基础设施的问题,对城镇化涉及的防洪、道路、给排水、供电、通信、园林绿化、消防、商贸金融、科教文卫体等设施要统一规划,一步到位,完善配套。

  在我区下一步工作中,首都第二机场和新航城建设以及永定河生态产业带、大兴新城等我区重点工程、重点项目必须要统筹规划与设计,在规划体系内统筹市政、产业、人口、环境、文化、配套等项目,以全面和联系的视角扎实做好规划设计工作,防止和避免实施过程中新问题的产生,使我区的城镇建设形成布局合理、功能完善、服务配套、环境优美的城乡发展新格局,进一步促进全区经济发展、社会文明、文化繁荣和可持续发展。

  二、统筹城乡经济发展,优化产业结构,提高城镇化水平

  产业结构的优化与城镇化水平的提高具有互相促进的关系。一方面优化产业结构有利于推动城镇转型发展和城镇化水平提高;另一方面提升城镇化质量又有利于拉动产业结构调整升级并促进产业合理布局。必须把统筹城乡经济发展,优化产业结构作为我区下一步工作的重中之重。

  工业是国民经济的主导。当前大兴正处在一个关键发展时期,推进城镇化、工业化是加快发展、实现现代化的主导方向和历史性任务。我区如今已经形成了电子信息、生物医药、装备制造、汽车制造四大主导产业,发展势头良好。未来,以首都第二机场建设为契机,我区迎来了第三产业发展的好时机,必须下大力气发展航空物流、现代仓储、对外贸易、食宿餐饮、电子商务、教育传媒等为主体的现代服务业,努力把第三产业作为拉动区域经济增长、转变发展方式的有力引擎。同时,稳步发展现代农业,通过农业产业化、休闲化、科技化、旅游化与农村改造一起实现城乡统筹,在保持生态环境的同时推动农业产业化发展。

  在调整产业结构的同时,要注意鼓励企业利用现代科技完成产业的升级改造,淘汰高污染、高能耗产业及其他不具优势的落后产业,培养一批具有国际竞争力的大型企业和上市企业,充分发挥大型企业的带动作用,实现产业集群和规模效应。以推动产业的优化与升级带动区域经济实现可持续发展,从而为城镇化水平的提高以及在此过程中建设资金、农转非就业安置等问题的解决奠定坚实的基础。

  三、统筹城乡教育、医疗资源,完善城镇配套服务体系

  公共服务体制改革是新型城镇化的首要问题。要推进基本公共服务从广度和深度两个层面向城镇常住人口全覆盖。要重点加强教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施建设和基层组织建设,促进社会服务资源向社区、小城镇和农村延伸,解决城乡公共服务不均等的问题。在建设模式上可以进行一些积极的探索,比如教育合作办学、医疗对口支援、扶持智能化养老实验基地建设等,实现基本公共服务均等和安居乐业,保持 “学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”等基本公共服务供给。

  四、在统筹城乡发展中解决城镇化带来的农转非问题

  把符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民作为推进新型城镇化的重要任务。农业转移人口转化为城镇居民,表面上是户籍问题,本质上是改革依附在户籍制度之上的各项社会福利和保障制度,这是一项复杂的系统工程。在农转非过程中,在进一步深化我区“四有”工作的基础上,要切实保护好农民的利益,完善土地征用和补偿机制,确保占补平衡。同时,要着手研究土地增值效益的利益分配问题,将农民纳入到利益分配体系中来。发展和壮大集体经济,引导集体经济组织做好集体资产的管理和经营。在城乡统筹的基础上,进一步建立并完善全区统一的农民转非后的社会保障制度,建立完善长效的农民劳动技能培训体系,促进区域经济发展,拓宽农民就业渠道,保证农民失地不失业。

  我们相信,只有坚持城乡统筹规划,坚持优化产业结构,坚持以人为本,在推进城镇化建设中,才能把新区打造的更加美丽。

  执笔人系四届区政协常委、专委会工作一室(学习与文史委员会)委员李如意。


 
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