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让协商贯穿于提案工作全过程
来源:人民政协报 日期:2014-11-13

  张淑君  包松娅

  提案是人民政协一项历史较长、特色鲜明、影响深远的全局性工作。作为经过多年实践不断创新完善的协商形式,提案办理协商具有内容具体、方法多样、程序规范的特点,可以经常、灵活、有效地开展,在人民政协协商民主中具有不可替代的重要地位和作用。

  9月24日至25日,全国政协提案办理协商工作座谈会在北京召开。这次座谈会,是本届全国政协首次专题研究提案办理协商工作的会议。会议紧扣主题,富有成效。全国政协副主席兼秘书长张庆黎在座谈会上所作的讲话,站位高,接地气。分组讨论时,与会代表讲实话,道真情。8位来自党派、有关部委和地方政协组织的同志交流发言,总结经验尽是干货,探讨问题客观中肯。会上,提案人、政协组织和提案承办单位达成共识:切实把协商理念贯穿到提案工作全过程。

  协商关口前移为有源头活水来

  提出提案是提案工作的起点、基础。提案只有提得好,提到点子上,才有可能办得好。"提案的提出就要像吃包子一口咬到馅一样,要抓住主要矛盾的主要方面,切中要害,找准穴位,提出中肯、恰当、有分量的问题。"张庆黎副主席这句形象的比喻在分组讨论中不时被引用。

  全国政协提案委员会主任孙淦表示,这些年,各党派团体和政协委员紧紧围绕中央重大决策部署、地方党委、政府和行业部门中心工作、人民群众普遍关心的重大问题,深入调研、集中才智,紧扣"十二五"规划的制定实施、应对国际金融危机、转变经济发展方式、推进城乡一体化和生态文明建设等课题,提出了一大批高质量的提案。这些提案正是切中了要害,找准了穴位。

  多位与会地方政协提案委员会负责人结合多年工作实践提出,从根本上讲,提案都是人民群众意见建议、愿望诉求的表达和反映,是政协发挥党和政府联系群众桥梁纽带作用的重要载体。提案办理协商的过程,就是政协委员关注民生、了解民情、反映民意的过程,就是党和政府倾听群众意见、回应群众呼声的过程,就是各方面意见交流交峰交融,集思广益、增进共识的过程。

  正是基于对提案这种最朴素也最深刻的认识,各级各地政协和提案人近年都着力提高提案质量。

  把调研成果转化成提案是民主党派中央的普遍做法,深入开展专题调研则是民主党派中央提高提案质量的重要手段。多位与会的民主党派中央相关部门负责人表示,在调研中深入了解工作进展、发现问题与矛盾,尤其注重广泛听取各相关利益群体的声音,再结合专家的客观分析,经几道关打磨出来的提案才能问题客观准确、建议切实可行。从这个意义上讲,专题调研就是一条开展广泛协商的重要途径。

  在民进中央和台盟中央提交会议的书面交流材料中,不约而同提到了加快推行政务公开、为民主党派和政协委员知情明政创造条件的建议。他们认为,提案反映的内容涉及国家经济社会发展的方方面面,民主党派和政协委员要提出高质量的提案,没有一定的信息资源是不行的。实践中,民主党派和政协委员都面临知情渠道不宽不畅的尴尬,导致有些提案跟不上形势、与党政部门的实际工作脱节。民进中央建议把协商的关口前移,拓宽信息渠道,加强沟通,使提案人全面掌握情况,有效发挥提案作用。

  青岛市政协提案委员会主任刘少民介绍的经验让与会者眼前一亮。在青岛,政协委员评议承办单位的提案办理工作,同时,承办单位也评议政协提案的质量及发挥作用的情况。青岛市政协认为,这种双向评议是监督,也是协商,它融汇着双方的判断和评价,也隐含着对对方的希望和期待,为提办双方的沟通交流提供了平台。在这个平台上,提办双方建立起相互信任、相互支持的良性互动关系。

  问渠哪得清如许,为有源头活水来。充分的协商,成就了高质量的提案。

  交办前的协商为保提案能立住

  据统计,全国政协六届一次会议时提出提案1085件,八届一次会议为1799件,十届一次会议时上升到3668件,十二届一次会议到目前收到提案5856件。迅猛增长的提案数量让人亦喜亦忧。喜的是,增幅充分反映了政协委员履行职能的积极性越来越高,忧的是,提案承办单位,特别是一些承办"大户"压力很大。为解决这个矛盾,与会代表一致赞同处理好提案数量和质量的关系,严格执行标准,不搞凡提必立。什么样的提案可以立案?什么样的提案不能立案?近年,一些地方政协在这方面积极探索创新,严把进门关,强化立案环节的协商。

  哈尔滨市政协在每年全会前收集提案,并商请市委办公厅和市政府办公厅在提案承办大户中抽调10名左右的业务骨干,参与提案的初审工作。通过参加初审的政府职能部门业务骨干之间充分交换意见,既能对提案的立案、并案、撤案、不予立案和主办、协办、分办做出比较准确的判断,提高立案准确性,又能对提案不够完善的地方与提案人沟通,提出有针对性的修改意见。

  一般而言,政协全会是提交提案最集中的时段。不少地方政协组织也抓住机会为提案过筛子,如通过提供往年的提案情况,扩大信息共享,避免内容重复;或在全会期间安排半天时间讨论提案,委员们把拟提交的提案拿出来晒一晒,立案前在本界别里能并则并,能合则合。地方政协组织的经验得到了洪天慧委员的赞许,她表示明年政协大会时,她所在的界别也可以有所尝试。

  江苏省政协在提案正式交办前,增加了预交办环节,请各承办单位在规定时限内通过"省政协提案管理系统"网上阅读相关提案内容,提出初步办理意向,也可提出改办意见,在充分听取党政职能部门意见基础上,最终确定每件提案的承办单位和办理方式,有效提高了交办的准确性。

  各地政协创造的提案交办前的种种协商形式,在一定程度上保证了提案立一个,是一个。

  关键节点协商 督到火候上

  督办是推动提案意见建议落实的重要手段。督办,要督在需要时,督到火候上,才能督到位,督到家。这些年,各级各地政协都十分重视完善提案办理督办制度,积极推进以商促督、以督促办,推出了不少好做法好经验。在这次座谈会上,这些好做法好经验成为大家积极交流的重要内容。

  近年来,全国政协加大对提案分层督办力度,通过对重点提案的跟踪督办、集中督办,带动整个提案办理工作的深入,通过专题调研、提案办理协商会等形式深入开展提案督办协商。十一届全国政协就召开了58次重点提案办理协商会,推动了一大批具体问题的解决。今年全会期间,全国政协就城镇化和城乡污染防治两个热点问题召开了两场提案办理协商会议。提案委员会还针对城镇化建设、生态文明建设、卫生体制改革等5个方面的重点提案进行了调研督办,向党中央、国务院报送了39期《重要提案摘报》,进一步加大了督办力度。

  督办规格高是北京市和河北省政协的共同特点。重点提案由市政协领导领衔协商办理,是北京市政协提案工作的良好传统。党委政府领导、政协领导、有关委办局领导直接参与,各界委员和有关专家积极参加,社会各界高度关注。河北省政协主席、副主席近年共督办重点提案21件,带动了提案办理整体水平的提高。去年,为办理好关于改善和提高省会城市大气环境质量的一号提案,主席会议专题研究谋划督办方案,先后通过发表主席署名文章、发放倡议书和召开协商座谈会、新闻发布会、学术研讨会、督办推进会等一系列创新举措,有力推动了提案的办理落实。

  上海市政协在督办时注重深化协商效果,重点关注以往督办专题的延续和深化。如今年关于完善"营改增"政策、加强食品安全监管工作的重点督办,都是在已有督办成果基础上的延伸。

  专项督办、联合督办、跟踪督办,政协主席会议督办、政协领导领衔督办、专委会专题督办,与委员视察、民主监督、舆论监督相结合……本次座谈会上备受欢迎的各类经验表明,目前各级各地政协都在加强与承办单位的协商合作,形成了多主体、多层次的提案督办格局。

  协商的最终目的是解决问题

  本次座谈会的一个重要内容是深入学习领会十八大关于协商民主、提案办理协商重要精神和中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神。与会代表认为,十八大精神为提案工作提供了理论指导,"两办"《意见》为提案办理协商作出了制度安排。在分组讨论时,来自民主党派中央的代表和多位全国政协委员都谈到了他们的共同感受:承办单位对提案办理工作的重视程度普遍提高,自觉把协商贯穿于办理工作全过程。

  国家发改委建立了专访制度,在今年的办理工作中,与委员沟通达到700人次。在办理陈求发委员提出的《关于加快株洲清水塘老工业区整体搬迁改造的提案》时,发改委实地进行调研并上门走访,对此,陈求发委员专门发来表扬信。今年,教育部为做好提案办理协商工作,召开了10场提案办理专题座谈会,邀请全国政协委员和部分专家学者,面对面听取意见建议。台盟中央去年提了26份党派提案,相关承办单位都与其进行了充分沟通,得到满意答复。

  电话联系、登门走访、座谈调研、出差顺访、信函网络……协商的本质是沟通,提案办理过程中,承办单位创新的"既请进来,又走出去"的全方位、多形式沟通协商,成效有目共睹,既促进了提案的办理和落实,又提高了委员的满意度。

  当然,提案办理协商并不是为给提案人一个答复,关键是要把提案中的合理意见建议落到实处,真正解决问题、推动工作。针对梁凤仪、张抗抗等委员提出推进文化产业投融资、保护实体书店生存等方面的意见建议,财政部印发了《关于申报2013年度文化产业发展专项资金的通知》,明确将鼓励企业在项目实施中积极利用金融机构融资作为重点支持内容,在《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》中,明确中央财政将对试点城市实体书店给予奖励,帮助其生存发展。

  与会提案承办单位代表都表示,将认真学习借鉴兄弟部委的好做法、好经验,着力在提高办理实效上下功夫,让协商更充分,让委员更满意,让人民群众更满意。

  一天半的会议,与会各方代表意犹未尽。大家都表示,在今后的工作实践中,要把协商融入提案工作全过程,积极探索新形势下开展提案办理协商的新机制,努力构建参与广泛、层次分明、重点突出、讲求实效的提案办理协商工作格局。


 
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